內容提要：鄧小平以高瞻遠矚的戰略目光，敏銳地把握到中華民族幾千萬海外同胞中蘊藏的巨大能量，指出華僑華人是中國現代化的“獨特機遇”，并把海外華僑華人作為實施對外開放的重要啟動力量。面對風云變幻的國際國內環境，鄧小平的僑務思想在不同歷史時期均得到了繼承和發展：為繼續發揮海外僑胞潛在優勢，江澤民提出“優勢論”和“資源論”；為充分發揮僑務工作獨特優勢，胡錦濤提出了“三個大有作為”和“四個積極作用”；為實現中華民族偉大復興，習近平提出“中國夢”和“兩個一百年”。“獨特機遇論”奠定了僑務工作在中國現代化建設中所具有的戰略性前沿地位。新形勢下，“獨特機遇論”對引資引智、華文教育、公共外交、“一帶一路”建設等僑務工作領域的理論指導意義依然重大。
一、“獨特機遇論”的形成及精髓闡釋
(一)鄧小平僑務思想的形成過程
十一屆三中全會的召開，標志著中國社會主義建設事業新的開始。在繼承和發展毛澤東、周恩來等僑務思想的基礎上，鄧小平結合中國改革開放實際，逐漸形成了獨具特色的中國僑務思想，其過程經歷了發軔、完善和升華三個階段：
(1)發軔階段：撥亂反正，提出“廟”與“菩薩”論。
早在1941年，鄧小平在給一二九師做文化工作的方針任務報告時，就要求把我國“真實的戰斗生活反映到國際中去，流傳到華僑中去，傳播到大后方去”。希望運用宣傳的力量，爭取國際社會的援助和理解，進而爭取更多有利于我方發展的“機遇”，這種思想奠定了鄧小平僑務理論形成的基礎；1977年7月，鄧小平作出了“海外關系是個好東西”的著名論斷，為“海外關系”正名定性，標志著鄧小平僑務理論的起點；1978年，鄧小平提出著名的“廟”與“菩薩”論，并在其直接過問下，國務院僑辦重新恢復辦公，使沉寂多年的僑務工作恢復了生機與活力。
(2)完善階段：發揮僑胞作用，將海外關系轉化為現代化建設的資源。
1978年后，隨著改革開放的深化，鄧小平的僑務思想也日臻完善。1979年，鄧小平在全國政協五屆二次會議上指出“臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞心向祖國，愛國主義覺悟不斷提高”。1984年，鄧小平在會見香港同胞時指出“凡是中華兒女，不管穿什么服裝，不管是什么立場，起碼都有中華民族的自豪感”。這些論斷是對廣大僑胞的客觀評價，充分肯定了僑胞心系桑梓的愛國情懷。鄧小平在1979年同胡厥文等工商界領導人談話時提出“我們歡迎海外的華僑、華人都回來走走。一是了解我們的國家，二是看看什么事情可以參與，可以盡力。我們相信在國外的華僑、華人是會熱心支持我國的建設事業的”。在鄧小平直接關心下，香港同胞伍淑香于1980年4月創辦了中國第一家中外合資企業—北京航空食品有限公司，成為鄧小平改革開放思想的首批實踐者之一。
20世紀70年代，針對華僑華人豐富的智力資源，鄧小平曾形象地把華裔專家比作“活的寶貝”，并感慨道：“華人中有很多人才，如李政道、楊振寧，多幾個這樣的人才就好了。”鄧小平在“引資引智”方面發揮僑胞作用的思想，是構成鄧小平僑務思想的重要元素。除此之外，在鄧小平僑務理論中，也充分肯定了僑胞在推進祖國統一大業中的獨特貢獻。1979年，鄧小平為《美洲華僑日報》題詞道：“希望大家在為促進祖國的統一和四個現代化方面盡你們能夠盡的力量，做出更多的貢獻。”
(3)升華階段：探索改革開放之路，提出“獨特機遇論”。
1989年政治風波之后，我國面臨著巨大的外部壓力，鄧小平根據當時特殊的情況，做出了僑胞是我國“獨特機遇”的著名論斷，使得鄧小平僑務理論得到了完善與升華。1990年，鄧小平在會見泰國正大集團董事長謝國民時指出：“我們還有幾千萬愛國同胞在海外，他們希望中國興旺發達，這在世界上是獨一無二的。我們要利用機遇，把中國發展起來。”1993年，鄧小平在與上海各界人士共迎新春佳節時指出：“中國與世界各國不同，也有自己獨特的機遇，比如我們有幾千萬愛國同胞在海外，他們對祖國做出了很多貢獻。”
二、鄧小平“獨特機遇論”的主要內容及闡釋
鄧小平僑務思想是成就、拓展我國僑務事業的理論基礎和力量源泉。主要內容由對外開放論、“一國兩制”論、海外關系論、“獨特機遇”論以及一系列有關僑務工作的政策、原則、觀點論述組成。鄧小平僑務思想的精髓就是著名的“獨特機遇論”。關于“獨特機遇”的理論，我們可以從以下三個方面解讀：
(一)“獨特機遇論”符合十一屆三中全會之后，中國現代化發展的戰略大局。鄧小平將海外華僑華人的作用與中國改革開放的戰略大局緊密聯系起來，這關系到中國在未來一段時間內，能否抓住機遇，加快改革開放的力度，加快現代化建設的步伐等重大的戰略性問題。鄧小平充分肯定僑胞的愛國屬性，主張在引資引智、統一大業等方面發揮僑力，這都是從國家發展戰略大局著眼的表現。
(二)海外華僑華人自身具有的特殊優勢是“獨特機遇論”的根基。華僑華人具有愛國愛鄉的民族情結，有著龐大的人口數量以及分布優勢，有著雄厚的經濟實力和科技知識，他們希望有強大的祖(籍)國作為事業發展的堅強后盾。另外，海外華僑華人熟悉所在國以及中國的國情，是中外合作交流中的友好橋梁和紐帶，并且與島內有著廣泛的聯系，在促進祖國統一方面，可以發揮積極且不可替代的作用。
(三)“獨特機遇論”是僑務工作的重要特點。僑務工作的機遇很多，潛力無窮，工作到位會給部門所在地區的發展帶來更多機遇，進而深化和拓展僑務工作的效益和成果。面對豐富的海外華僑華人資源，各級僑務部門能否真正“抓”住這種“獨特機遇”，并非完全在于所在的省、區、市是否具有龐大的僑胞群體，而是在于“為僑服務”是否到位，是否能打開僑務工作的新思路，結合地方特色，吸引更多的僑務資源。
鄧小平把幾千萬海外同胞看作是中國大發展不可多得的“獨特機遇”，這一“獨特機遇論”的論述非常精辟，意義十分深刻。鄧小平關于海外僑胞作用的“機遇論”思想，所包含的三方面的主要內容之間是緊密聯系、不可分割、相輔相成的。
三、“獨特機遇論”的繼承與發展
(一)江澤民提出“優勢論”和“資源論”：繼續發揮海外僑胞潛在優勢
2007年，江澤民指出 “小平同志把發揮華僑、華人的作用，作為我們國家一個獨特機遇，并且把它同我國大發展的機遇，緊密聯系起來，這對于全黨同志在新形勢下，加深對僑務工作重要性的認識，具有極其重要、深遠的意義。”他強調，要“緊緊抓住這個機遇，大力加強同華僑、華人的經貿合作和科技交流，并借助他們吸引更多的外商來華投資和開展更多領域的合作交流，增進同各國人民的友好往來。”如何利用形勢和抓住機遇，江澤民認為： 我們“要有時代緊迫感，抓住機遇；要有歷史的責任感，珍惜機遇；要有科學態度，用好機遇。”
江澤民在許多方面發展了鄧小平僑務思想，最突出的是創造性地提出華僑華人是我國現代化建設的獨特優勢和寶貴資源，即“優勢論”和“資源論”。江澤民指出“海外僑胞作為促進我國改革開放和現代化建設、促進祖國統一的積極力量，有著獨特優勢，在振興中華的偉大事業中發揮著重要作用”。江澤民還把利用僑務資源與“走出去”戰略有機地結合起來。他強調，實施“走出去”戰略，華僑華人及其創辦的企業，可以發揮重要的橋梁和紐帶作用。這是鄧小平認為華裔科學家是發展我國科技事業“活的寶貝”思想在新時期的繼承和發展。
(二)胡錦濤提出 “三個大有作為”和 “四個積極作用”：充分發揮僑務工作獨特優勢
胡錦濤在接見參加全國僑務工作會議代表時曾指出：“在凝聚僑心、發揮僑力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標作貢獻方面，僑務工作大有作為；在反對和遏制‘臺獨’分裂勢力，推動祖國和平統一進程方面，僑務工作大有作為；在開展民間外交，傳播中華文化，擴大中國人民與世界各國人民友好交往方面，僑務工作大有作為。” 2008年3月，胡錦濤參加全國政協會議中國致公黨和僑聯界聯組會議討論時指出“充分發揮他們在推動我國現代化建設方面的重要作用，充分發揮他們在推進祖國和平統一大業方面的積極作用，充分發揮他們在傳播中華文化方面的獨特作用，充分發揮他們在增進中國人民同各國人民相互了解和友誼方面的橋梁作用”。“三個大有作為”、“四個積極作用”的重要論斷深刻闡明了新時期僑務工作在黨和國家工作大局中的獨特作用和重要地位，提出了充分發揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷重要作用的新要求，對做好新時期僑務工作具有重要指導意義。
胡錦濤在不同場合多次提出：“我國有幾千萬歸僑僑眷，有幾千萬海外僑胞。這兩個幾千萬，既是我國的獨特國情，又是我們進行現代化建設的獨特優勢。要按照凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益的要求，最大限度地把歸僑僑眷和海外僑胞團結起來，把他們的積極性調動起來，把他們的獨特優勢發揮出來，進一步匯聚起全民族為實現中華民族偉大復興而共同奮斗的強大合力。”廣大歸僑僑眷和海外僑胞是我國的獨特國情和重要資源。努力培育、保護和發展好僑務資源，凝聚僑心、發揮僑力，對于實現中華民族的偉大復興至關重要。
(三)習近平提出“中國夢”和“兩個一百年”，開啟中華民族偉大復興中國夢的新征程
黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體提出了實現中華民族偉大復興的中國夢奮斗目標，開辟了中國特色社會主義發展的新境界，同時也為僑務工作全面協調可持續性發展提供了新的歷史機遇。2013年9月，習近平在《致第十二屆華商大會的賀信》中提到：“中國已經確定了‘兩個一百年’的奮斗目標，開啟了實現中華民族偉大復興中國夢的新征程。實現中國夢，是海內外中華兒女的共同愿景，也將為世界各國人民帶來更多利益和機遇。”習近平充分肯定了幾千萬海外華僑華人是我國的獨特國情和重要資源，同時強調“中國改革開放事業取得偉大成就，廣大華僑華人功不可沒。”在新的歷史時期，“獨特機遇論”有了全新的解讀。一方面，習近平繼承了鄧小平“僑胞是我國的‘獨特機遇’”的僑務思想，偉大復興中國夢的實現，離不開海外6000多萬華僑華人的共襄，我們需要積極利用海外僑胞的優勢平臺，為夢想積聚力量；另一方面，習近平發展了“獨特機遇論”的僑務思想，隨著中華民族的崛起，國際舞臺上影響力的增強，中國同樣為海外僑胞提供獨一無二的發展機遇，讓海外華僑華人共享祖(籍)國經濟社會發展成果，實現自身事業的大發展。習近平在馬來西亞各界華僑華人代表歡迎午宴上曾指出“希望廣大華僑華人朋友繼續發揮優勢，積極參與中國改革開放和現代化建設”。并強調“機遇就擺在我們面前。機不可失，時不再來”。
四、“獨特機遇論”在新時期中國僑務發展戰略中的指導意義
(一)以僑為橋，做實僑務引資引智工作
改革開放以來，我國經濟和社會各項事業發展過程中所取得的成就，與廣大海外僑胞的積極參與和大力支持是分不開的。招商引資方面，國務院僑辦聯合地方打造僑務招商引資平臺，產生了積極效果。如僑資企業西部行活動、十二屆華商大會、東盟華商會、海外華商投資中國峰會、華商企業科技創新合作交流會、世界華商500強廣東(廣州)圓桌會等，吸引了大量華商參與國家經濟社會發展，并成就了華商自身事業。2013年9月，第十二屆華商大會在中國成都舉辦，來自世界104個國家的3000余名華商代表與會，僅本屆大會就簽約241個項目，總投資額達1323億元。地方引資方面，據統計，僅山東省目前正常運營的僑資企業有6569家，投資總額達594.76億美元，從業人數約64萬人，截至2012年底，山東省累計批準外商投資項目64864個，合同利用外資2100.5億元。而招才引智方面，始于2009年的“國務院僑辦重點華僑華人創業團隊”授牌儀式于2013年9月在北京舉行，經過評選，產生了50個重點創業團隊，其負責人80%以上具有博士學位，其中24人入選國家“千人計劃”，截至目前，已有三批共130個團隊企業入選國務院僑辦重點華僑華人創業團隊。地方引智方面，2013年6月，由國務院僑辦和湖北省人民政府及武漢市人民政府共同主辦的第十三屆“華創會”成功舉辦，這次會議引進海外高層次人才57人，90%以上進入企業和開發區，進入武漢“3551人才計劃”，這些高層次人才必將進一步推動湖北技術進步和創新。另外，福建省2013年成立的“海外科技專家顧問團”就包括來自15個發達國家和地區的44位海外華僑華人科技界精英，其中院士達到15位，知名科學家達到13位之多，充分發揮了華僑華人技術、人才優勢，極大地促進了海外高端人才和高端項目與國內相關企業的對接。我們可以看出，要實現中華民族的偉大復興，必須繼續強力推進引資引智工作，形成區域競爭比較優勢，推動建立以資本與人才要素驅動的經濟增長模式。江澤民曾明確指出：“分布于世界各地的廣大華僑華人，是中華民族一個重要的人才資源寶庫。”江澤民的“資源論”思想，是對鄧小平“獨特機遇論”中引資引智思想的發展。
目前國際形勢更為復雜，經濟全球化和區域經濟一體化已成為世界經濟發展的兩大重要趨勢。如果我們不能主動積極參與，就會喪失“機遇”，將對我國在全球貿易格局中的地位以及對我國經濟社會發展產生重大影響。因此在當今僑務工作中，我們需要將“獨特機遇論”貫穿工作始終，要牢牢抓住服務發展主線， 緊緊圍繞黨中央的工作大局，廣泛團結歸僑僑眷、海外僑胞和留學人員，積極為我國招商引資、招才引智牽線搭橋，把利用華僑華人的人才和智力資源與振興中華、實現民族偉大復興聯系起來， 把鄧小平的“機遇論”思想提升到一個全新的高度。
(二)傳播中華文化，大力推廣海外華文教育
優秀的中華文化不僅是支撐中華民族綿延發展之“根”，而且是維系海外僑胞的重要紐帶，開展海外華文教育是做好僑務工作的一個非常重要的內容。截至目前，我國已面向世界198個國家和地區的6000多萬華僑華人特別是華裔青少年群體開展華文教育。我國國家領導人十分重視海外華文教育工作，多次就做好海外華文教育工作作出重要指示，國家在人力、物力、財力等方面對華文教育的投入持續加大。2004年9月，在胡錦濤的倡導下，中國華文教育基金會組建成立。2008年5月9日，胡錦濤親臨日本橫濱山手中華學校，這是中國國家主席第一次視察海外華文學校。2013年10月，李克強總理參觀了泰國清邁府崇華新生華立學校。
長期以來，廣大華僑華人之所以能始終與祖(籍)國保持著血肉聯系，其主要的原因就是得益于民族語言文化的傳承。鄧小平曾于1993年在上海發表新春講話時說道：“希望你們不要喪失機遇。對于中國來說，大發展的機遇并不多。”現如今，順應國內加快推進經濟結構戰略性調整的新形勢，海外“漢語熱”的不斷升溫以及世界各國希望通過發展與中國的貿易，搭上中國經濟快車，促進其經濟的進一步發展的新契機，華文教育因此迎來了大發展的新“機遇”。
國務院僑辦高度重視發展海外華文教育，將華文教育工作作為一項長期性、基礎性、戰略性工作來抓，全力支持分布在全球的約2萬余所華文學校發展。截至2013年，海外華文教育示范學校已增至189所，覆蓋五大洲35個國家，全年已向全球50多個國家和地區發行華文教材250余萬冊，培訓華文教師1.3萬名，向24個國家近300所重點華校選派800余名優秀教師開展支教活動。
中文適用范圍的擴大，有利于擴大我國和世界各國的貿易和投資規模，促進區域市場的發展，對中國以及世界各國的互補互贏，共同發展，都具有深遠的戰略意義和重大的現實意義。
(三)順應僑務全球化趨勢，推進僑務公共外交事業發展
鄧小平高度重視海外僑胞在國際社會上的作用，早在1978年就高瞻遠矚地指出：“我們現在不是海外關系太多，而是太少。海外關系是個好東西，可以打開各方面的關系。”“鼓勵華僑與住在國人民搞好關系，這是我國發展與住在國友好關系的重要一環。”廣大的海外華僑華人群體以及龐大的僑務資源正是鄧小平“獨特機遇論”的根基。中國是一個僑務資源大國，開展僑務公共外交具有客觀的資源優勢，2011年10月，國務院正式印發國家僑務工作發展綱要，首次把“拓展僑務公共外交”列為我國僑務工作未來五年重要任務之一，具有跨時代的意義。加強公共外交，首先要增進僑胞住在國民眾對中國的親近感，事實上，相關文化推廣活動早已展開。2014年4月6日，由國務院僑辦組織并于1999年發起的“中國尋根之旅”活動在河南少林寺開營；2014年3月31日，由中國海外交流協會主辦的“中華文化大樂園夏令營”在泰國普吉開營，這項活動從1999年開始至今舉辦了7屆；自2009年起，由國務院僑辦與中國海外交流協會組織的“文化中國·四海同春”大型文藝匯演在多國啟動，2014年組派的5支藝術團分赴四大洲10多個國家及港澳地區共22個城市進行了慰僑演出。這些文化活動對傳承中華文化、涵養僑務資源、推進僑務公共外交事業具有重要的意義。
步入21世紀以來，僑務全球化已經成為一種趨勢，6000多萬華僑華人遍布世界各地，龐大的海外華僑華人群體為我國開展僑務公共外交提供了獨特的機遇；海外僑胞在住在國的社會地位的提升、實力的增強為僑務公共外交提供了物質基礎；包括出版社、電臺、電視臺、報刊雜志在內的中文媒體的大發展為僑務公共外交提供了重要載體；更加多元化的華僑華人社團的相繼成立拓寬了僑務公共外交的資源和渠道；中國與世界各國之間的聯系日益緊密為僑務公共外交提供了新的發展空間；僑務公共外交大發展的戰略機遇期已經到來。
(四)把握“一帶一路”機遇，助力中國新一輪對外開放
2013年，習近平主席在中亞和東南亞之行中，提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的戰略構想。“新陸上絲綢之路”經濟帶，沿線國家經濟互補性強，互利互贏的合作潛力巨大。“新海上絲綢之路”將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯互通、港口城市合作機制及海洋經濟合作等途徑，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。作為新時期我國全方位開放格局建設的重要抓手，這“一帶一路”的戰略構想從密切歐亞各國經濟聯系、帶動區域經濟發展、構建地區和諧繁榮的戰略高度出發，著力打造出一個政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的經濟帶。
習近平繼承并拓展了鄧小平的“獨特機遇論”的思想，“一帶一路”的戰略構想不僅是中國的“獨特機遇”，還是海外僑胞的“獨特機遇”，上百年來，東南亞的華商一直作為地區經濟持續健康發展的強大引擎，為東南亞的繁榮提供了不竭的動力之源。由于歷史和地緣因素，東南亞傳統上是華僑華人集聚的地方，在東南亞地區，華商一直以來都是當地經濟的重要組成部分。自2010年“中國—東盟自由貿易區”正式成立以來，東南亞華商對中國的投資量逐年上升，而且在對華直接投資的同時，還通過合作的方式為發達國家資本、住在國原住民資本到中國投資牽線搭橋。東南亞華商已經成為中國與東盟交往合作的橋梁，為雙方的合作交往提供了廣闊的空間。大型東南亞華商企業在金融、貿易、制造業、農產品加工等方面都擁有充足的資源、實力和廣泛的網絡。東南亞華商不僅擁有在住在國已經形成的資源配置優勢，而且擁有與大陸的血緣、親緣的密切聯系，中國國內企業如果能與華商強強聯合，在東南亞的鐵路、公路、港口、能源建設等方面展開合作，這必將為中國和東南亞諸國雙邊經貿的快速發展提供新的機遇。
改革開放的三十多年的實踐證明，鄧小平的“獨特機遇論”為后人開掘了取之不盡、用之不竭的巨大資源。中國大發展的“獨特機遇”，是以博大精深的中華文化為背景，以血濃于水的中華民族情結為紐帶，以廣大歸僑僑眷和海外僑胞之“僑力資源”為基礎，以中華民族的偉大復興為方略，以鄧小平僑務思想為依托的“獨特機遇”。在當前中國僑務發展戰略機遇期，做好僑務工作需要以鄧小平的“獨特機遇論”為指導，面對機遇、認識機遇、把握機遇，著力完善大僑務發展格局，著力健全大僑務工作體系，最大限度地凝聚起包括海外華僑華人和歸僑僑眷在內的全球華人的力量，同圓共享中國夢。
