一、關于僑資企業在工商登記環節存在問題事

　　目前我國的相關法律法規未對“僑資企業”作出規范，工商部門在辦理僑資企業登記時，也無法認定區分華僑、外籍華人、歸僑、僑眷的身份，目前尚不具備單獨設定僑資企業登記類別的條件。同時，從推進各類型、各所有制企業平等待遇的角度考慮，工商總局方面認為不宜將僑資企業單列類別對待。您的意見我們將予以重視，在以后的工作中，我辦將會同有關部門就相關建議進行調查研究，努力為僑資企業發展爭取更多的權益，提供更加優良的服務。

　　一、關于為僑商企業提供法律援助事

　　法律援助是國家建立的保障困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、形式辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。我國司法部門一直高度重視僑商企業職工權益保障工作，加大法律援助宣傳力度，不斷暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，維護當事人合法權益。根據我國《法律援助條例》第一條、第十條規定，法律援助的對象是經濟困難的公民，不包括法人。按照這一規定，僑商企業作為法人不在法律援助的范圍之內。目前，相關法律援助事已經列入司法部立法計劃，我辦將繼續關注此事，在完善法律援助制度及起草法律援助法時積極幫助僑胞爭取權益。為維護僑商合法權益，國務院僑辦專設投訴協調司，運用行政手段保護僑商投資合法權益。

　　二、關于暢通融資渠道，解決貸款難等方面的問題

　　根據黨中央、國務院政策部署，2016年，銀監會先后出臺制定了《中國銀監會辦公廳關于2016年推進普惠金融發展工作的指導意見》《進一步加強小微企業金融服務工作方案》等一系列制度和辦法，完善投資融資環境，暢通融資渠道，引導銀行業積極支持包括僑資企業在內的小微企業和科創企業發展。政策指出要為小微企業提供支付結算、資產管理、咨詢等綜合金融服務，對科創型小微企業，允許有條件的銀行在依法合規、風險可控的前提下，試點探索投貸聯動融資服務。此外，銀監會還在積極推動、完善政府性融資擔保體系，擴大創業融資新渠道，政府性融資擔保機構得到大力發展。除西藏、海南外，各地省級再擔保機構已基本建立。同時，銀監會正會同有關部門推動盡快設立國家融資擔�；�金，出臺《融資擔保公司管理條例》等，積極引領銀行業金融機構創新金融產品，完善機制，暢通融資渠道，增強對包括僑資企業在內的小微企業金融服務。

　　為落實國家創新驅動發展戰略，創新政府投融資體制機制，發改委會同財政部于2016年設立了國家新興產業創業投資基金，總規模760億元，通過參股創投基金等方式，重點支持新興產業領域中早期、初創期創新型企業。

　　近幾年，我辦在積極推進僑商銀行的建設，為廣大僑胞和港澳臺胞參與“一帶一路”建設提供金融資本支持。2016年，我辦在聯合北京市政府完成僑商銀行股東構建、爭取中國銀監會政策支持等方面做了大量工作，并將會同有關部門繼續積極推進僑商銀行的籌建事宜。

　　三、關于建設華僑華人創新創業基地的問題

　　為響應“大眾創業，萬眾創新”的號召，落實國家創新驅動發展戰略，自2014年起，我辦聯合地方政府，在國家區域發展的精華地帶，選擇了一批成熟的高新技術園區，建設一批“僑夢苑”華僑華人創新創業聚集區，提供從引進、孵化到成長、做強全鏈條服務，促進新僑創新創業。2016年，我辦先后組織了多個僑商及專業人士考察團組赴各地“僑夢苑”考察交流，促進項目洽談與對接合作，為創新創業示范企業發展提供更多獲得智力、資金、信息等方面支持的機會。目前，各地“僑夢苑”的聚集效應已初步顯現。

　　國家發改委、財政部等有關部門，也在積極推進創新創業基地的建設。2016年，國家發改委會同相關部門起草了《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，文件明確要求建設首批28家區域、高校和科研院所、企業雙創示范基地，著力打造發展新引擎，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，扶持一批雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗。據發改委反映，目前首批雙創示范基地建設進展情況良好，取得了經濟效益。2015年，財政部聯合工業和信息化部、科技部、商務部、工商總局五部門開展了“小微企業創業創新基地城市示范”。截至目前，已經有兩批30個城市經過公開競爭性評審被納入示范范圍，基本實現了全國各省分全覆蓋。中央財政通過中小企業發展專項資金安排201.6億元，用于支持示范城市為小為企業提供創業創新空間，改進對小微企業的公共服務，為小微企業健康發展營造良好環境，激發創業創新活力。建議符合條件的華僑華人及僑資企業可積極向所在地主管部門申請相關支持政策。

　　四、關于營造有利于制造業發展的政策和市場環境

　　增強制造業核心競爭力是實現我國制造業由大變強的必由之路。發改委為了營造有利于制造業發展的政策和市場環境，推動產業邁向中高端，實現我國制造業由大變強，出臺了增強制造業核心競爭力三年行動計劃和重大工程包，以及軌道交通、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人等8個重點領域關鍵技術產業化實施方案。上述計劃和方案一方面鼓勵發展高技術含量、高附加值、低消耗、低污染的產品，引導我國產業整體上向高端化發展，走內涵為主的發展道路，另一方面力爭在相關領域盡快突破關鍵技術實現產業化，以此帶動基礎材料、基礎工藝、基礎零部件水平提高，并推動新技術、新材料、新工藝、新裝備對傳統產業的改造，提升制造業整體素質。行動計劃還著重指出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，營造平等準入、公平競爭的發展環境，推動各類市場主體平等參與競爭，激發企業活力和創造力。

　　五、關于完善創業創新環境，擴大僑力有效投資的問題

　　《國務院關于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規定》第五條明確規定，華僑在境內投資舉辦擁有全部資本的企業、合資經營企業和合作經營企業，參照執行國家有關涉外經濟法律、法規的規定，享受相應的外商投資企業待遇。鑒此，僑資企業參照外商投資企業進行管理，享受外商投資企業待遇。

　　利用外資是我國對外開放戰略的重要內容，習近平主席多次強調，我國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。2017年，國務院印發了《關于對外開放積極利用外資若干措施的通知》，指出要進一步積極利用外資，營造優良營商環境，并提出20條具體措施，其中包括放寬服務業等領域外資準入限制、支持外資參與創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級和海外人才在華創業發展等。商務部等部門高度重視僑資企業對我國經濟發展所起的積極作用，將會同有關部門著力保障僑資企業在我國境內同等使用前述政策措施。

　　七、關于加強信息平臺建設等問題

　　為推動政務信息資源共享工作的制度化和規范化，發改委牽頭制訂了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，該辦法提出了政府信息“以共享為原則，不共享為例外”的基本原則，明確數據共享的范圍、方式和責任，要求組織編制國家政務信息資源目錄，統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系，并通過建立政府數據資源目錄清單制度，加強數據資源的統籌管理和共享利用。

　　我辦在工作中，一直注重加強網絡建設，發揮廣大僑商和專業人士的綜合集成作用。2017年，我辦在第二屆“世界華僑華人工商大會”期間開通了華僑華人與“一帶一路”建設信息發布平臺、“一帶一路”華商組織協作網，為促進全球僑界工商組織、專業協會和重要華商攜手合作，促進僑資僑智資源集約高效參與“一帶一路”建設，共享我國發展機遇開辟了新的有效途徑。在今后的工作中，我辦將繼續完善各項網絡平臺建設，集合僑資僑智資源優勢，服務“一帶一路”建設、創新驅動發展等國家重大發展戰略，助推僑資企業的發展。